实现“碳达峰碳中和”,需要脚踏实地的落实和

时间:2021-08-06 11:14 来源:《石油与装备》8月 作者:董秀成

自从国家提出“碳达峰碳中和”目标(以下简称“双碳”目标)以来,一直成为中国社会的热点话题,当然也引起了全球瞩目,备受国内外媒体的关注和热炒,尤其是国内一些地方和大型中央企业纷纷表态,相继公布了实现“双碳”目标的时间表或路线图,但总体上似乎缺乏科学、合理、落地、可行的具体对策和措施。
 
实现“双碳”目标面临问题
 
经济社会就是一个复杂的巨系统,对于一个庞大的经济体来说,中国实现“双碳”目标必然是一个巨大的复杂系统,也就是说,这绝对不是可以依靠单一部门、单一产业、单一群体、单一企业可以实现的,需要整个国家的经济社会系统的全面协调和协同创新和推进,任何“单打独斗”的努力都不可能实现。
 
从目前来看,中国实现“双碳”目标面临如下几个关键问题。必须要厘清“两支手”问题,一是有形之手,二是无形之手,前者就是行政力,而后者就是市场力,何者为主?何者主导?恐怕还是两手并用,但是应该以市场力为主导力量,需要逐渐由行政主导的模式向内生性更强的企业自主模式转变。
 
“双碳”目标的实现,必然牵涉到诸多的政府部门,因此必须进一步加强协调各政府部门之间的政策协同性,取得良好的协同效应,而不是将任务集中到某一个单一部门,如生态环境部门。中国是一个幅员广大的国家,东中西部发展及其不平衡,碳减排的现状和潜力差异巨大,因此“双碳”目标的实现和需要平衡区域发展。
 
目前,碳核查或监测在中国还是短板之一,相关标准的制定和完善尚需要加强,而且信息披露制度有待进一步完善,各个相关行业的碳排放量的评价标准和规范须进一步明确。国家层面的顶层设计还没有真正建立起来,各种相关政策尚未健全,尤其是绿色金融产品需要从总量扩张到结构完善转型,政策的科学性、引导性、合理性还需要进一步完善。“双碳”推进工程本质上就是经济转型,而经济转型是人类生产和生活方式的重塑,要实现“双碳”目标,整个社会都必须发生革命性的改变,必须彻底转变传统思维方式。
 
中国应该如何发力才能实现目标
 
为实现“双碳”目标,中国需要在多个方面发力,如制定国家层面上的顶层设计,统筹规划绿色标准、做好环境气候风险分析、信息披露等基础工作,并组合运用金融、财政补贴、税收等各类政策工具,尤其重视“碳定价”的作用,充分发挥市场力的关键作用,以市场引导经济转型。借鉴金融支持碳中和的国际经验,通过金融创新,有效动员私人部门资金参与低碳投资,以及防范化解气候变化带来潜在金融风险,动员更多的绿色资金参与进来,有序引导资金退出高碳产业。
 
实现“双碳”目标,整个国家和社会必须彻底转变观念,坚定向低碳经济转型的信念,重塑生产方式和生活方式,厘清基本核心概念和认识,改变传统思维方式。“双碳”目标的实现过程,本质上就是形成不同的价值体系和行为机制的过程。
 
如果不能从根本上转变观念,就很难改变任何考核指标体系,加大了有效推动“双碳”目标的实现。整个社会都必须意识到,“双碳”目标涉及到经济发展方式和目标转变,是具有长期、普遍影响的战略调整,没有发生“逆转”的可能性。“双碳”目标几乎涉及所有产业,只不过有些产业压力大一些,而有些产业压力小一些而已,整个产业结构需要在今后较长时间内不断调整和转型,每个产业都必将经历这种结构转型,只是在转型速度、时间顺序上有所差别而已。
 
长期以来,中国经济属于高碳经济,这是经济发展阶段、自然禀赋、技术路径、社会组织方式和市场机制等诸多因素综合影响的结果,其主要特征就是高消耗、高能耗、高污染。因此,中国必须在能源结构、产业结构、技术创新、组织方式、政策体系等多个领域进行整体转型,由高碳经济转向低碳经济。
 
为实现“双碳”目标,中国必须借助行政力,并采取与市场力结合的组合式政策手段。借鉴国际经验,促进国有和民营资本参与低碳投资,引导资金有序退出高碳产业,制定绿色发展和可持续发展的科学评价标准,对各种各样的环境、气候、生物多样性等任何一个目标都不能放松,实行硬约束、硬考核、强监管。必须制定绿色金融政策,并且防范金融风险。金融机构应加强环境和气候风险的压力测试和经济分析,比如评估煤炭企业转型过程中的估值和贷款违约率变化。银行或金融监管机构应积极披露投资和贷款支持项目的碳排放数据,即“碳足迹”。
 
必须高度重视棕色资产,比如火电、钢铁、建材、石化、交通、有色金属、造纸等,计算棕色资产占比,在此基础上计算对环境和气候所带来的风险。以金融创新支持“双碳”目标的切实落地,重视资产所有者对资产绿化的推动作用,同时支持高碳企业的转型,推动金融产品和“碳足迹”的经济挂钩,尤其是建立和健全公开、公平、公正的碳交易市场体系。
 
必须关注“双碳”目标推进过程中的经济安全和社会稳定,通过对高碳企业的绿色转型政策和约束推动向低碳企业转型,但又必须保证企业不出现银行违约、大幅裁员、能源供应中断等问题,确保转型期间的生产活动、经济发展和社会运行的稳定。
 
作者简介
董秀成,对外经济贸易大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任,中国国际低碳经济研究所执行所长,能源经济学家,教授,博士生导师。
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