2020能源机遇专家谈(一)| 刘朝全:中国油气行

时间:2020-01-09 11:30 来源:未知

  2020能源机遇专家谈(一)| 刘朝全:中国油气行业要重点关注五个问题



转眼迎来“十三五”的收官之年——2020年,油气行业的政策制定者和企业,都在谋划今年安排乃至更为长远的规划。

刘朝全 中国石油集团经济技术研究院副院长
 
2019年世界油气行业忧中有喜
 
从世界范围看,油气行业更多的是面临压力。2019年全球经济增长乏力。中美贸易战经过14轮艰苦谈判,于12月13日达成第一阶段协议,缓解了双方贸易摩擦升级的压力,但对未来仍然不能盲目乐观,威胁中美经济的因素仍然存在。全球对低碳、清洁、绿色、可持续能源的发展力度更大,能源转型在科技创新的助力下获得加速发展,尽管目前规模还不大,但未来将给油气行业带来持续的影响。美国在页岩革命的推动下,成为全球最大的石油和天然气生产国,以LNG方式出口的天然气快速增加,并逐步实现原油净出口。全球石油市场供应宽松,国际油价比2018年降低一成左右,迫使OPEC宣布进一步减产以稳定油价。沙特阿拉伯作为单一石油经济的传统石油生产大国,将其沙特阿美公司1.5%的股份在国内上市,希望以杠杆作用估高其市值,为未来的国际上市获取更大的融资,为国家经济转型提供资金支持,但这些目标很难全部实现。
 
油气行业面临的地缘政治形势愈加复杂。委内瑞拉受美国制裁,经济受到严重影响。美国加码制裁伊朗,使霍尔木兹海峡频发险情,沙特油田设施遭遇袭击导致全国石油产量短期减半。美国继续施压俄罗斯,遏制欧美公司在俄罗斯的油气投资。美国对这些国家的制裁,也使中国受到不利影响。从另外一个角度看,沙特、阿联酋、俄罗斯出于市场多元化等考虑,加大了与中国的油气合作,这对中国来说是好事。
 
从中国国内看,油气行业成绩可喜。以三家央企为主的石油企业加大勘探开发力度,在新疆、四川获得了油气大发现,石油产量也实现了3年来首次止跌回升。国家管网公司在千呼万唤中挂牌成立。中国投资环境持续改善,从2018年的世界排名第46名大幅提升至2019年的第31名,预计中国将在“十四五”末跻身全球投资环境最佳的20个国家和地区之一。中国成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和第二届进口博览会,油气行业对外合作也取得较大进展,中资公司成功中标俄罗斯北极LNG2项目、巴西深水项目,中俄天然气管线成功输气。
 
2020年中国油气行业要重点关注五个问题
 
第一,国际油价在正常情况下将略低于2019年,如果控制成本措施不落地,多数石油公司将面临效益下滑局面。
 
第二,炼油产能过剩局面将加剧。国家发展改革委员会下放炼油项目审批权后,地方政府出于吸引投资、发展经济等考虑,不顾全国炼油产能已经严重过剩的局面,继续新建炼油厂,其效率、收率总体上均好于现有炼厂,但落后产能的置换,实际上处在失控状态。如果没有政府的强力干预,听任市场竞争被动淘汰落后产能,演化下去,有可能产生比较严重的社会问题。
 
第三,深化油气体制改革,要求油气行业切实落实混合所有制改革,三项制度改革必须有所突破。这是改革的难点,油气企业的改革已经滞后于政府要求,应加大力度。
 
第四,国家发展改革委员会将油气田开发方案审批改为报备,这将会导致未来部分企业破坏性开采。几乎所有的国家对资源开采方案都要审批,从某种意义上看,这是国家主权。国家发展改革委员会的放管服动机是好的,但可能会带来不良的后果。
 
第五,《外商投资法》及其配套措施于今年1月1日起实施,油气行业国企、外企、民企将激烈竞争。油气行业将逐渐面临勘探开发、炼油化工销售等全方位的外资企业竞争,以及内部民营企业的竞争。时间越久,这种局面会越明显。预见到这种趋势,尽早采取提升能力的各项措施,对油气企业十分重要。

 
 
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