中国油气改革步入新阶段
时间：2016-05-30 13:47
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有人说人类的历史其实是一部革命史，是一部全面深化改革的文明史。还有人认为人类的文明史是能源发展的革命史，即从煤炭到石油天然气再到核能与新能源。日前，在成功落下帷幕的第八届国际石油产业高峰论坛上，来自国务院发展研究中心的郭焦峰研究员解读了当前中国能源革命和油气制度改革。随着“十三五”规划的出台，中国油气改革的进程再次被敦促。与此同时，国内不断淘汰的落后炼化产能，以及 2015 年创10 年新低的天然气消费，都成为当下中国能源革命面临的问题。如何提高清洁能源的消费，如何优化能源结构，实现能源战略转型，成为当前改革的重点。
能源改革的契机与趋势
能源改革与经济发展密不可分。当前，中国经济发展步入新常态，能源改革也受其影响，呈现出新的趋势。首先，中国经济发展进入新时期，潜在的增长率回落。一批成功的追赶型经济体， 包括日本、 韩国、德国，在经历了二三十年的高速增长后， 当人均收入达到一定金额时，几乎无一例外地出现了增长速度的自然回落，平均降幅达 30% 左右，有的降幅更大。由此推断，中国经济近几年的增速放缓也符合这一规律，近两年中国经济增速的放缓就是最好的佐证。其次，全球能源正经历着深刻变革。现代社会形成了煤炭、石油、天然气、“无碳”能源平分天下的能源新格局。能源绿色发展已成全球共识，应对气候变化确立了全球能源以清洁低碳发展为核心。郭焦峰认为，2030 年中国能源供需将会发生深刻变化，中国经济的新常态会让能源需求进入中速阶段。能源需求将从高速回归到中速增长，并且能源消费结构会得到不断优化，电力占终端能源消费的比重将继续提升。在能源技术领域，全球能源互联网等技术的发展将颠覆原有能源行业的分工，出现高开放性的新兴产业，颠覆性地改变原有能源行业的市场规则，促进政府改变管理方式，催生产业创新、商业模式创新和政府管理方式创新，并对能源体制革命提出新的要求。“总之，无论是从解决清洁能源角度，还是从应对新形势、新挑战的角度，推动中国能源改革不仅是必要的，而且是紧迫的。当前正值国际能源价格低位运行，各方面对改革已形成共识，必须抓住这一重要时间窗口，尽快启动能源体制革命。”郭焦峰如是说。
油气体制改革的实现目标
针对能源改革中最重要的油气体制改革问题，郭焦峰表示：“当前政府应紧紧抓住国际石油价格大跌后处于价格低位运行周期的窗口期和深化改革的战略机遇期，统筹利用国内国际两种资源、 两个市场，坚持投资与贸易并举、陆海通道并举，加快制定和完善能源资源中长期规划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化石油天然气领域改革， 加快推动能源革命，为经济社会发展提供清洁、高效、安全、可持续的能源，保障国家对能源的长期需求。”当前，中国油气体制改革的目标是到 2020 年油气体制改革要取得决定性的成效，形成以数家特大型石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同规模的石油天然气产、输、销企业并存的局面，构建法治完备、统一开放、竞争有序的现代石油天然气市场体系，权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现代石油天然气市场监管格局，达到 “法治完备、 主体多元、 市场主导、有效监管”的战略目标。
油气改革各领域实现途径
实现油气体制改革避不开油气上、中、下各个领域。其中，上游领域的实现途径是解决矿权问题。目前，中国石油天然气矿业权几乎全部集中于中石油、中海油、中石化、陕西延长石油四大集团，解决矿业权过度集中、 “占而不勘” 、 “占而不采”的问题是上游领域推动石油天然气体制革命的关键环节。中游领域的实现途径是解决管输问题。目前中国石油天然气长输管道、分支管道、省内管道主要集中于中石油、中石化、中海油三大集团手中。解决管道建设和运营主体单一、运输和销售业务捆绑、第三方公平准入缺失问题是中游领域推动石油天然气体制革命的关键环节。下游领域实现的途径是打破下游终端市场垄断机制，形成以市场为导向的竞争机制。目前，中国已初步形成成品油、天然气的下游市场体系，总体上看存在不同程度的市场竞争，但仍存在诸多问题，解决市场规则不健全、价格形成机制不完善、市场体系不发育和区域性垄断问题是下游领域推动石油天然气体制革命的关键环节。当前，中国正处于经济发展方式的战略转型期，各项改革正在进 入“ 深 水 区”， 尤 其 是 能 源 革命，涉及国家经济命脉。近几年，国家出台的相关政策一直再强调市场在资源配置中的决定作用，强调要积极发展混合所有制经济。去年，中石化已率先开始进行混合所有制改革。油气体制改革是能源战略转型的重要组成部分，可以更好地解决国内大宗商品与市场的供应关系，是市场经济制度的客观要求，因此，推进油气体制改革进程有着十分重要的意义。
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