东南亚海域油气合作 开发前景 （下）
时间：2018-10-09 14:06
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当中国和东盟国家间的 经济合作出现问题时，主要有两种因素在起 重要作用：一是外部 势力的介入和挑动；二是国内民粹 主义势力活跃，特别是当其取得政 府领导权时。总体看，以上两种因 素的影响正趋于减弱，但不排斥在 一定条件下仍会兴风作浪、沉渣泛 起。我们应冷静地估计到中国和东 盟合作发展的道路上还会出现波折， 需要我们积极地应对。由于国情不 同，东盟各国对待海上油气合作的 态度也有所不同，需要分别对待。
开展合作的国家
可以开展合作的国家是一些与 我国无领土主权争议或者有争议但 态度平和、可以协商解决的国家， 如印度尼西亚。印度尼西亚在领土 主权上与中国没有直接冲突，领海 广阔且有良好的油气资源潜力。该 国主要寄希望于深海、超深海海域 的油气开发，但由于自身缺乏技术 和资金， 渴望与中国开展全面合作。 中油国际（印尼）公司己在印尼油 气领域取得良好业绩，累计投资超 过 50 亿美元、向印尼上缴税费超过 30 亿美元、拥有 9 个作业区块、雇 用当地员工 2,280 人（包括中国藉 在内的外藉员工仅 15 人），其在低 油价下降本增效的努力受到印尼方 的赞扬。印度尼西亚特别期望以其 “海洋战略”对接中国的“一带一路” 倡议，大力发展该国的基础设施。 该国近几届政府与中国政府在政治 互信、经济合作方面一直保持了良 好关系，对两国的油气合作起到了 促进作用。
印度尼西亚油气对外开 放政策比较明朗，某些特殊的限制 条款并不是针对具体国家，可以作 为中国与东盟海上油气合作的首选 国家和主要国家。 经济的持续发展、维持出口的 压力和国内被压抑的消费，使得马 来西亚有在海上进行油气勘探开发 的强烈需求。虽然马来西亚与中国 在南沙群岛的岛礁主权上有争议， 但长期以来对中国的态度相对平和， 在许多问题上表现出通过协商解决 的意愿。近年来，该国进行了若干 重大经济项目的合作，并取得了双 赢互利的成果，双方的互信正在加 强。文莱领土狭小，近 10 年石油产 量递减率居东南亚产油国之首，而 石油出口却是其生存的重要依托。
文莱邻近深海的油气开发海域与中 国的主权有矛盾，是与我国关系最 平和的声索国。近年来，该国主要 精力放在发展油气下游业，成立了 以中国资金为主的两国合资公司并 以中方为项目承包作业者。文莱将 整个大摩拉岛用于建设千万吨级炼油化工一体化工程， 把相关的海港、 路桥、海水淡化等全部配套设施也 交给合资公司施工。目前项目进展 顺利，已取得丰硕成果，两国间的 互信日益增强。缅甸、泰国和柬埔 寨的情况与印度尼西亚颇为相似。
合作波折的国家
越南是对中国－东盟关系影响 最直接的国家，在许多方面曾表现 出政冷经热的特点。由于双方经济 结构的互补性和领土相接，两国间 的经贸关系发展迅速，中国连续 11 年是越南最大的贸易伙伴，越南是 中 国 东 盟 第 二 大 贸 易 合 作 伙 伴， 2000~2015 年，两国贸易总额年均 增长率达到 27%。中国对越南的投 资稳步增长，承担了该国大量的基 础建设项目。两国经济合作实现互 利双赢，这是越南经济在近年获得 高速发展的重要因素，也是促进政 治互信，使两国关系向友好睦邻方 向持续发展的“压舱石”。越南是 与中国海上领土争议最强烈的国家。 值得注意的是，越南与南海周边所 有国家都存在领土争议，这使其在 东盟内部处于微妙地位。越南对南 海的既得利益最大，对占据南海以 求发展所寄的期望最大。为此，越 南不仅动用本国力量，还积极利用 与各大国（美、日、俄、印、澳大 利亚）和若干跨国公司的关系进行 多年的经营。
近年来，中越间的政 治关系有了明显改善。两国在北部 湾的边界问题得到解决，就在南海 其他地方的争端以和平方式解决达 成了谅解，越南在中国传统海域单 方面划定区块引进外国公司进行油 气勘探开发的动作也有所收敛。多 年的事实说明，中越间的关系往往 要经历许多的波折， 难以一帆风顺， 中国对此应有必要的准备、多种的 方案和灵活耐心的对策。 近年来， 菲律宾经济发展较快， 但基础极为薄弱，国内稳定、经济 持续发展应是该国最紧迫的要求。
正是在这种背景下，杜特尔特执政 以来大幅度改变了前总统的内外政 策，这也是促成南海形势改变的重 要因素。中国近年来对菲律宾给予 了大力援助，两国在电力、交通、 农业等基础设施方面的合作项目恰 似雪中送炭，得到菲律宾上下的赞 扬，增强了双方的互信。同时也应 看到菲律宾国内不稳定、不确定性 因素很多，某些区外国家始终未放 弃改变菲律宾政治走向的意图，应 对其执政党更替和内外政策出现某 些变化有所准备。 灵活促进东盟合作 随着中国综合国力的增强，特 别是油气开发海工设备的配套和海 上支撑力量的完善，中国完全有条 件自主完成西沙群岛以北地区的深 海、超深海油气开发。
与此同时， 我国海上油气开发设备会得到进一 步完善，技术队伍会在实践中得到 更丰富的经验，为中国与东盟国家 合作开发本区海上油气资源提供了 更为完善的条件。 从积极开拓、先易后难的角度 看，比较容易入手的应是印度尼西 亚、马来西亚、泰国、柬埔寨和缅 甸（包括安达曼海）等国的海域。 其中最主要的是印度尼西亚、马来 西亚浅海至超深海多种类型的复杂 盆地组合， 包括泰国湾的浅水盆地。 有了这些地区成功的样板，一些持 观望态度者可能会改变认识，向积 极参与合作方向转变。
应该指出， 海上多数盆地延伸到陆上，陆上往 往也是相邻海区油气工作的入手之 处。在实际工作中，本文所讨论的 海上油气工作要延伸到相邻的陆上 地区（包括一些老油区深化勘探开 发）。此外，东盟国家许多老油气 田和有油气远景的盆地位于陆上， 如果东道国需要，中国与它们的油 气合作应包括陆上相邻地区，这也 是本节“全面油气合作”的含义之 一。
此外，油气工业是上中下游协 调发展的完整产业链，东南亚不少 国家需要兴建或升级炼油厂，整体 上缺乏原油、成品油、天然气管线 和 LNG 运储配套设施，最初设想的 贯通全区的 U 形跨国天然气管网 （从 印支半岛经印度尼西亚到菲律宾） 也因条件欠缺而束之高阁。这些方 面中国可以起到很大的作用，可提 供金融、技术支持，进而可实行项 目总承包的“交钥匙工程”。
目 前， 东 南 亚 国 家 越 来 越 深 刻地认识到，为域外国家所利用、 为他人火中取栗而反对中国、威 胁中国的主权底线，无异于自断 手 足， 损 人 而 不 利 己。 当 前， 各 国共同的紧迫任务是发展经济， 这可以得到中国的多方面帮助。求 同存异、合作发展方能共赢互利、 共同富裕。共同的历史、共同的任 务能使我们形成命运共同体，这是 不可阻挡的历史潮流。正如联合 国副秘书长兼亚洲及太平洋经济 社会委员会执行秘书 Chamshad Akhtar 最近就本区形势所作的分 析：“一旦双方有共同的利益，无 论面对怎样的困难和复杂性，都会 自动产生可以谈判的合作空间。中 国和其他合作伙伴将能够探索出符 合实际的有效通道”。
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