自从国家提出“碳达峰碳中和”目标（以下简称“双碳”目标）以来，一直成为中国社会的热点话题，当然也引起了全球瞩目，备受国内外媒体的关注和热炒，尤其是国内一些地方和大型中央企业纷纷表态，相继公布了实现“双碳”目标的时间表或路线图，但总体上似乎缺乏科学、合理、落地、可行的具体对策和措施。
 
实现“双碳”目标面临的问题
 
经济社会就是一个复杂的巨系统，对于一个庞大的经济体来说，中国实现“双碳”目标必然是一个巨大的复杂系统，也就是说，这绝对不是可以依靠单一部门、单一产业、单一群体、单一企业可以实现的，需要整个国家的经济社会系统的全面协调和协同创新和推进，任何“单打独斗”的努力都不可能实现。
 
从目前来看，中国实现“双碳”目标面临如下几个关键问题。必须要厘清“两支手”问题，一是有形之手，二是无形之手，前者就是行政力，而后者就是市场力，何者为主？何者主导？恐怕还是两手并用，但是应该以市场力为主导力量，需要逐渐由行政主导的模式向内生性更强的企业自主模式转变。
 
“双碳”目标的实现，必然牵涉到诸多的政府部门，因此必须进一步加强协调各政府部门之间的政策协同性，取得良好的协同效应，而不是将任务集中到某一个单一部门，如生态环境部门。中国是一个幅员广大的国家，东中西部发展及其不平衡，碳减排的现状和潜力差异巨大，因此“双碳”目标的实现和需要平衡区域发展。
 
目前，碳核查或监测在中国还是短板之一，相关标准的制定和完善尚需要加强，而且信息披露制度有待进一步完善，各个相关行业的碳排放量的评价标准和规范须进一步明确。国家层面的顶层设计还没有真正建立起来，各种相关政策尚未健全，尤其是绿色金融产品需要从总量扩张到结构完善转型，政策的科学性、引导性、合理性还需要进一步完善。“双碳”推进工程本质上就是经济转型，而经济转型是人类生产和生活方式的重塑，要实现“双碳”目标，整个社会都必须发生革命性的改变，必须彻底转变传统思维方式。
 
中国应该如何发力才能实现目标
 
为实现“双碳”目标，中国需要在多个方面发力，如制定国家层面上的顶层设计，统筹规划绿色标准、做好环境气候风险分析、信息披露等基础工作，并组合运用金融、财政补贴、税收等各类政策工具，尤其重视“碳定价”的作用，充分发挥市场力的关键作用，以市场引导经济转型。借鉴金融支持碳中和的国际经验，通过金融创新，有效动员私人部门资金参与低碳投资，以及防范化解气候变化带来潜在金融风险，动员更多的绿色资金参与进来，有序引导资金退出高碳产业。
 
实现“双碳”目标，整个国家和社会必须彻底转变观念，坚定向低碳经济转型的信念，重塑生产方式和生活方式，厘清基本核心概念和认识，改变传统思维方式。“双碳”目标的实现过程，本质上就是形成不同的价值体系和行为机制的过程。
 
如果不能从根本上转变观念，就很难改变任何考核指标体系，加大了有效推动“双碳”目标的实现。整个社会都必须意识到，“双碳”目标涉及到经济发展方式和目标转变，是具有长期、普遍影响的战略调整，没有发生“逆转”的可能性。“双碳”目标几乎涉及所有产业，只不过有些产业压力大一些，而有些产业压力小一些而已，整个产业结构需要在今后较长时间内不断调整和转型，每个产业都必将经历这种结构转型，只是在转型速度、时间顺序上有所差别而已。
 
长期以来，中国经济属于高碳经济，这是经济发展阶段、自然禀赋、技术路径、社会组织方式和市场机制等诸多因素综合影响的结果，其主要特征就是高消耗、高能耗、高污染。因此，中国必须在能源结构、产业结构、技术创新、组织方式、政策体系等多个领域进行整体转型，由高碳经济转向低碳经济。
 
为实现“双碳”目标，中国必须借助行政力，并采取与市场力结合的组合式政策手段。借鉴国际经验，促进国有和民营资本参与低碳投资，引导资金有序退出高碳产业，制定绿色发展和可持续发展的科学评价标准，对各种各样的环境、气候、生物多样性等任何一个目标都不能放松，实行硬约束、硬考核、强监管。必须制定绿色金融政策，并且防范金融风险。金融机构应加强环境和气候风险的压力测试和经济分析，比如评估煤炭企业转型过程中的估值和贷款违约率变化。银行或金融监管机构应积极披露投资和贷款支持项目的碳排放数据，即“碳足迹”。
 
必须高度重视棕色资产，比如火电、钢铁、建材、石化、交通、有色金属、造纸等，计算棕色资产占比，在此基础上计算对环境和气候所带来的风险。以金融创新支持“双碳”目标的切实落地，重视资产所有者对资产绿化的推动作用，同时支持高碳企业的转型，推动金融产品和“碳足迹”的经济挂钩，尤其是建立和健全公开、公平、公正的碳交易市场体系。
 
必须关注“双碳”目标推进过程中的经济安全和社会稳定，通过对高碳企业的绿色转型政策和约束推动向低碳企业转型，但又必须保证企业不出现银行违约、大幅裁员、能源供应中断等问题，确保转型期间的生产活动、经济发展和社会运行的稳定。
 
作者简介
董秀成，对外经济贸易大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任，中国国际低碳经济研究所执行所长，能源经济学家，教授，博士生导师。