“十三五”天然气发展何去何从

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“十三五”天然气发展何去何从

时间：2016-12-26 11:15 来源：

作为清洁的化石能源，天然气在中国能源消费结构调整，空气质量改善方面被给予厚望，尽管当下国内天然气消费遇到一些问题，但在政府多项鼓励政策支持下，未来天然气行业仍会有大发展。“十三五”期间是天然气行业发展的关键期，随着国家不断深化油气领域的改革，如何快速、健康地发展中国天然气变得至关重要。未来中国天然气行业发展方向如何？怎样合理平衡天然气的产、供、销，在第十届亚太液化天然气国际会议上，来自发改委经济研究所的姜鑫民副主任给出了答案。

斗转星移的天然气市场

姜鑫民认为，未来国际天然气市场将会出现新的变化。天然气消费仍将保持较快速增长；随着环保压力增加和技术进步，全球能源消费的低碳化趋势日益明显，天然气是全球能源由高碳向低碳转变的重要桥梁；全球天然气市场进入供应宽松时代。从供应区域看，中东、俄罗斯、中亚、澳大利亚、西非仍然是主要天然气出口区域，北美、东非将成为新的资源出口区域。从消费区域看，北美将由天然气进口区域逐渐向天然气出口区域转变，欧洲天然气消费区域稳定，中东地区天然气消费增长迅速，亚太地区将在未来 20 年超过美国成为全球第一大天然气消费中心。同时，亚太地区进口 LNG 价格将会逐渐下降。“十三五”期间，亚太地区对进口 LNG 的议价能力得以提高，亚太地区天然气交易中心逐渐影响全球市场，原有的参考国际油价来确定天然气进口价格的局面将有所改观。天然气在发电和交通运输领域将保持快速增长，未来世界天然气 30%~40% 将用于发电。随着各国气候协定的签订，交通运输的尾气排放也将成为重点控制的方向。天然气因其清洁、高效、易获性，会成为燃油最可靠的替代品。车用天然气近两年发展迅速，随着各国政府 ECA（排放控制区）的划定，天然气应用领域还将由汽车向轮船方面扩展。

步入天然气产销量缓速期

随着国家经济发展进入新常态，影响天然气消费的不确定性因素也在增加。姜鑫民说：“宏观经济增长对天然气消费的驱动力减弱，很多用气行业面临着效益下滑、产能过剩等问题，不仅投资更换燃气设备存在困难，而且对用气成本的波动更加敏感，导致煤改气、油改气的用户意愿大幅减弱。天然气价格上涨和国际油价的下跌均会对天然气消费起到抑制作用。随着国际油价的一路下跌，天然气相对成品油的优势正在逐渐减弱，同时由于与煤炭的价差不断扩大，天然气在电力、化肥等行业已完全丧失竞争力。 ”综合考虑各种因素，国内外咨询机构普遍预测，“十三五”末中国天然气消费增速将下降，在现行体制与政策下，“十三五”期间中国天然气消费年均增速维持在5%~7% 的水平已属理想状态。这种增速下，2020 年天然气消费量或将达到 2,500 亿方，这与国家规划的 3,600 亿方有所出入。另一方面，天然气供应能力会激增，非常规天然气实现产量目标的难度较大。非常规天然气供应目标实现难度较大，主要原因是页岩气开发面临巨大的前期投资及地质条件复杂的限制，以及水资源和环境污染的约束。煤层气的开发也面临矿权重叠制约、单井规模小、投资回收期长等问题。LNG 进口方面，2016 年中海油粤东、深圳迭福及中石化广西北海、天津接收站或将相继投产，LNG 接收站总接收能力将超过5,000 万吨。“十三五”期间一批新 LNG 接收站也将投入运营，根据“十二五”实际运营分析，“十三五”期间 LNG 接收站的实际接收气量约占到接受能力的 60%，预计到 2020年 LNG 接收能力将达到 800 亿方。

新任务需完备基础硬件

“十三五”期间中国天然气发展将有新的任务。首先要明确发展天然气在优化能源结构中的定位。明确天然气在“十三五”期间中国一次能源结构中的地位，使天然气在能源消费结构中的比例不断提高，2020 年力争达到两位数；推动环保政策的制定，例如推行碳税、建立禁煤区等；发改委、能源局、环保部等多部门在制度上保证《大气污染防治行动计划》的有效实施；落实地方财政补贴。其次，理顺与优化天然气定价方式。消费市场规模尚未稳定形成，调整国内天然气价格上涨将导致部分天然气用户转向替代资源的使用，造成天然气“供大于求”的趋势；国外进口气和页岩气等国内天然气成本相对较高，调整国内天然气价格下跌将导致部分企业经营压力增大。根据国外经验，一般是在天然气市场发展到成熟期才进行市场化改革。结合中国天然气市场所处发展期的实际，彻底放开天然气价格、一步到位实现价格市场化的条件并不具备，当前还应坚持政府指导定价，建议尽快完善“市场净回值”定价机制。同时，还要加强天然气发展配套体制机制建设。最后，完善天然气开发及利用基础设施。基础设施配套是完善天然气市场健康发展的 “硬件” ，需要加快完善发展。

真知灼见打好发展之基

姜鑫民建议，市场方面国家要明确提出支持企业从以下几个方面挖掘潜力，要加快发展天然气发电，调动天然气生产企业、发电企业以及电网企业三方面的积极性，做好天然气发电有关规划，促进天然气发电规模化发展；要扩大工业用气的利用领域，提高工业用气的效率，保障工业用气的经济性，还要推动发展交通用气，重点发展 LNG 动力汽车和船舶用气。价格方面要建立有效的气电价格联动机制，促进天然气发电规模化发展；其次，建立对工业用气用户的价格引导机制，一方面逐步改变居民对气价承受能力高于工业用户，居民气价低于工业用户的现状，另一方面考虑治理大气污染的经济成本，制定加快“煤改气”的环保政策，努力从进口和国内生产两个方面实现天然气供应成本的降低。

市场改革层面国家要深入推进市场机制改革，进一步开放市场，特别是在勘探、开发、进口、销售及基础设施建设和使用等领域，逐步放开准入，引入竞争，激发市场活力；强化市场监管制度建设，确保天然气资源开发、运输、配售等各个环节竞争有序，市场活跃且公平高效；建立和完善生态补偿机制，加大二氧化碳铺集、利用及封存的力度 ; 建立完善的碳交易制度，抑制高污染能源的开发利用，提高天然气资源的溢出价值；建立对科技创新、管理创新的鼓励制度，提高天然气开发利用水平，提高利用效率，降低成本，增强天然气开发利用的竞争力。管输与储备方面完成满足 3,600亿方的消费量规划管输任务，加快实施天然气输配管网建设投资多元化，引导社会资本参与以提高建设能力；要继续落实国家关于天然气管网设施公平开放的有关办法和措施；加快储气库建设，扩大有效储备规模，并逐步完善地下储气库的经营管理机制。“这些方面的全面实现会让中国天然气行业发展迈上一个新的台阶。”姜鑫民说道。

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